前 言：2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，年初，全省高质量发展大会在深圳召开，全市上下擂响高质量发展的铿锵鼓点。
为切实发挥组织部门职能作用，把组织力量、组织优势有效转化为发展动力、发展优势，今年，深圳市委组织部启动组织工作服务推动高质量发展“十项行动”，这也是深圳市组织部门连续第二年聚焦高质量发展，推出“十项行动”。
在积极落实“十项行动”中，深圳各区涌现出一批好经验好做法，为此，深圳市委组织部联合《南方日报》，开展“组织部长谈高质量发展”系列报道，邀请深圳各区组织工作负责人对话访谈，亮成绩、晒创新、比干劲，全面展现深圳在党的建设和组织工作上的新担当新作为。
走进大鹏新区土洋社区的红色村，围绕东江纵队司令部旧址延伸的五条新路，正打造为重要红色研学线路；漫步一个个绿美社区，党员干部带头示范，企业代表、志愿者、游客等齐参与，推动大街小巷、景区民宿增绿见美；鹏城社区的大鹏·四季滨海田园旅游项目从闲置物业变成滨海生态农旅示范基地，是因地制宜发展文旅、集体经济提质增效的生动示范；在大鹏新区人才企业服务中心，一场场行业沙龙定期举行，优质创业团队免费入驻......
盛夏时节，山海大鹏“热辣滚烫”。关键在哪，党建就引领到哪；问题在哪，党建就攻坚到哪；重点在哪，党建就聚力到哪，源源不断的红色动能正转化为大鹏高质量发展的强大势能。
近日，南方报业党建引领高质量发展深调研组走进大鹏新区各街道，与大鹏新区组织人事局，大鹏新区各街道、职能部门负责人展开座谈，专访大鹏新区党工委委员、组织人事局局长廖文芳，聚焦党建引领“五好”单位建设、党建引领高质量发展、党建引领基层治理提质增效等展开对话。
谈党建引领“五好”单位建设
关键在哪，党建就引领到哪——
抓好班子、带好队伍、拿好思路、建好机制、树好作风
南方日报：锚定高质量发展首要任务，以组织工作服务推动高质量发展，大鹏新区如何打造一支过硬的党员干部队伍，把组织力量、组织优势有效转化为发展动力、发展优势？
廖文芳：大鹏半岛三面环海，文旅资源丰富，深圳市委、市政府对大鹏的发展定位是加快建设世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载区，并于2023年11月底正式出台支持大鹏高水平建设“两山”实践创新基地的若干措施，为大鹏新区统筹推进高质量发展和高水平保护提供重要支撑。目前，大鹏新区也已形成全域旅游的态势，正迈向文旅高质量发展的新阶段。立足于这一区情，文旅高质量发展是大鹏新区高质量发展最主要的任务。
为了给新区高质量发展尤其是文旅高质量发展提供组织保障，自2022年以来，大鹏新区就持续开展“五好”单位建设，坚持党建引领抓基层治理、抓机构改革、抓干部配备、抓能力提升。并于2024年制定《大鹏新区以“五好”单位建设引领旅游业高质量发展实施方案》，从抓好班子、带好队伍、拿好思路、建好机制、强好作风等方面找准发力点、落脚点，细化为20条可落地、可量化的举措，在全区上下形成干部队伍比学赶超、争先创优的生动局面。今年上半年，新区接待游客890.97万人次，同比增长15.64%，实现旅游收入50.06亿元，同比增长32.08%。
在抓好班子、带好队伍方面，大鹏新区建立健全由新区党工委书记任组长的新区旅游发展委员会，在全区范围内遴选政治强、作风硬、熟悉文旅产业的优秀年轻干部配强文旅系统领导班子。坚持把旅游放在最突出的位置，通过内设机构的重塑，打通原来文体业务、旅游业务各自为政、各成一体的局面，变为文体旅大融合。强化街道抓文旅发展职能，调整设立街道经济发展办，在街道城市建设发展服务中心增设旅游文体部。将各党委（党组）推动旅游业高质量发展落实情况纳入书记抓基层党建工作述职评议必述内容，作为年度领导班子考核、干部考核重要参考依据等。
同时，大鹏新区印发《关于提升干部队伍高质量发展履职能力的若干措施》，围绕源头引进、素质提升、实践锻炼、跟踪考核等方面提出具体举措，招录干部向文旅领域倾斜、培训干部向文旅能力倾斜、锻炼干部向文旅项目倾斜、引育人才向文旅企业倾斜，例如围绕旅游业高质量发展举办“五好”单位建设大讲堂，新区党校专题开设“文旅发展能力提升”教学单元等。
在拿好思路、建好机制方面，大鹏新区组织党员谈旅游，以党支部为单位，组织开展“旅游发展大家谈”以及红色文旅、绿美建设主题宣讲活动。发动全民议旅游，开展“我为大鹏旅游提建议”活动，收集社会期盼、群众智慧，梳理形成大鹏新区旅游十大问题榜单。深化党员“双报到”，统筹选派党员干部下沉重点片区（景区）一线，由片区指挥部统一调配使用，提供导停、导览、导餐等志愿服务，第一时间回应游客诉求。
同时，我们依托新区民意速办等平台，梳理涉旅痛点难点共性问题，形成“书记项目”清单，推动各党委（党组）书记主动认领、攻坚破题、滚动销号，干部组团作战、协同攻坚，通过一级抓一级、层层抓落实，引导精兵强将、服务资源向急难险重一线集结，取得了很多新突破。
在树好作风方面，大鹏新区强化督导监督，对旅游重点片区、重点项目平台开展清单式滚动监督，加大明察暗访力度。并且强化服务功能，在七大旅游片区，各设立1个党群服务站（旅游志愿者服务站），例如杨梅坑碧道党群服务中心既为游客如厕、休憩提供便利，本身也成为网红打卡点。节假日推动40个机关事业单位内部停车场免费对外开放。推动各级党群服务中心探索“政府+公益+商业”新模式，每月开展文旅特色活动1次。
谈党建引领高质量发展
问题在哪，党建就攻坚到哪——
坚持问题导向破解“三难题”打好“四张牌”
南方日报：通过大鹏新区党建引领“五好”单位建设的介绍，我们深刻地感受到大鹏新区为高质量发展提供了坚强干部队伍支撑。前期在基层调研走访中，我们也注意到大鹏新区在党建引领高质量发展尤其是文旅高质量发展中涌现了不少亮点，这些亮点是如何打造出来的？有哪些总体设计和具体举措？
廖文芳：党建要如何引领大鹏新区文旅高质量发展呢？从方法论上，我们有一点是很明确的，就是坚持问题导向，践行“四下基层”工作法，运用党员双报到、领导干部普遍直接联系群众等，去各个社区调研、发现制约现阶段高质量发展的问题，通过党建引领破解这些难题。
在这个过程中，大鹏新区涌现了一些比较好的思路、做法，比如葵涌党建引领“街社一体”推动大项目建设、较场尾片区大党委解决景区治理难题、南澳杨梅坑休闲船舶统一纳管提升集体经济收入等。
好的党建创新来自于攻坚克难的实际，我们坚持问题导向，不是为了创新而创新，不是为了亮点而打造亮点，而是着眼于破解实际难题，推动发展。我总结目前大鹏新区正在重点做的，主要是聚焦三类难题，分别是：道路交通难、景区治理难、招商引资难，针对这三类难题，我们充分发挥党建引领作用，推出了不少举措。
破解道路交通难方面，这几年大鹏新区做了大量工作，包括推进“三轨道”，即深惠城际大鹏支线、8号线三期和32号线一期，以及推动建设鹏坝通道、深圳外环高速三期等重大道路交通基础设施。围绕这些项目的落实推进，大鹏新区坚持党建引领，采取兵团作战，从新区各部门抽调精兵强将现场攻坚，全力加速轨道交通和重大道路交通的内联外达。
破解景区治理难方面，大鹏新区坚持党建引领景区社区融合一体化发展，有效破解景区人流量大、经营主体多、旅游业态丰富、涉及职能部门多等治理难题。比如成立片区大党委，将公安、海事、旅发等职能部门，民宿、企业等社会资源，党员干部、网格员、企业家、志愿者等人员力量统起来，聚焦诚信经营、海上安全、诉求响应等游客关切，特别是整治海上渔排清退、休闲船舶管理等难题，推动景区管理更加有序，游客体验感和满意度提升。
破解招商引资难方面，破解招商引资难方面，1月份召开新区党工委（扩大）会议，发布2024年度招商引资任务榜单，相关单位揭榜认领，把全体党员干部和各方面人才有效发动起来，围绕新区旅游、海洋等重点产业，推动“全员招商、全民招商、以商招商、遍地开花”。同时，大鹏新区组织人事局组建“助企专员”队伍，形成“一人助企、全局跟进、精准服务”工作格局，全覆盖对接新区“四上企业”和科研院所，有效解决一批企业急难愁盼难题。
大鹏新区文旅高质量发展的方向、重点在哪里，党建引领高质量发展就聚焦在哪里。接下来，我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在进一步全面深化改革中展现新担当新作为，为推进中国式现代化作出更大组织贡献。认真贯彻落实省委、省政府关于“百千万工程”、绿美广东生态建设的工作部署，结合省市关于党建引领高质量发展的工作要求，高品质打好蓝色山海资源、绿色生态资源、红色旅游资源、金色文化资源四张“特色牌”，从而全力推动党建引领高质量发展。
在蓝色山海资源、绿色生态资源方面，大鹏新区是深圳森林覆盖率最高、空气质量最好的区，我们以绿美社区建设为抓手，深入推进绿美大鹏生态建设，编制“一街道一方案”“一社区一图谱”，让干部队伍一图读懂“种什么、种在哪、谁来种、谁投入”，明确于2024年完成第一批5个门户（景区）型绿美社区和7个绿美特色社区建设、于2025年实现绿美社区全覆盖。
我们不仅坚持“落笔在绿”，更注重“指向在美、收益在民”，结合辖区独特山海资源禀赋，创新“绿美+N”工作思路，因地制宜打造绿美+红色、绿美+民宿、绿美+景区、绿美+古树保护、绿美+生态治理等“绿美+”新业态和示范点，实现以绿促旅。
例如，葵涌土洋社区将绿美社区嵌入红色村建设，让“绿美+红色”助力景区提质升级和红色文化传承推广；鹏城社区围绕“绿美+景区”，在停车场、节点路段等种植观赏性树木，引进大鹏·四季滨海田园旅游项目等；围绕“绿美+生态”，龙岐湾片区生态治理与产业融合发展EOD项目入选国家生态环保金融支持项目库；围绕“绿美+古树”，大鹏新区“一树一策”监测古树生长情况，打造“红树邻里”生态社区，推动坝光古银叶树群入选全国“100个最美古树群”等。
在红色旅游资源、金色文化资源方面，我认为发展旅游，文化的发掘利用非常重要。现在全国各地的旅游城市都在打文化牌，大鹏新区也在做，我们要利用好新区“深圳文化之根”的优势，通过文化赋能推动旅游产业高质量发展，努力做到“以文塑旅、以旅彰文”。
首先大鹏有丰富的红色资源。我们充分挖掘广东省临委等红色资源，打造“一馆九址”的红色文化打卡点，推出五大主题14条红色教育路线，擦亮大鹏红色名片。复建“大鹏新时代海岸读书会”品牌，打造传承红色文化的全民阅读休闲空间。
其次，我们还有海上龙舟赛等知名传统文化赛事，省级非遗舞草龙、渔民娶亲等文化资源，海胆粽等传统美食，以及婚庆产业、旅拍产业等文旅新业态.....这些文化产品是旅游产业的加持，我们正在挖掘、强化这些宝贵文化资源，让大鹏的旅游更有味道，实现世界级的影响力。
谈党建引领基层治理
重点在哪，党建就聚力到哪——
大抓基层大抓支部，党建带群建凝聚全区发展合力
南方日报：目前大鹏新区已形成全域旅游态势，党员干部发展旅游的热情也很高涨，那么在党建引领基层治理提质增效、带动全民参与助推文旅高质量发展的过程中，大鹏新区主要做了哪些工作？
廖文芳：既然是全域旅游，那么一定是全民参与旅游高质量发展。大鹏新区坚持党建引领大抓基层、大抓支部，把景区（片区）作为党建引领基层治理的重要阵地，把支部建在旅游产业链上，充分发挥旅游行业党委作用，在文旅企业、商户中推进“两个覆盖”，以党建引领全面提升重点片区旅游品质。并且坚持党建带群建，党员干部带头示范，带动工青妇组织资源，联动企业、商业、学校、社会组织等，引导多元主体参与高质量发展，积极吸纳高层次人才、群众组织、个体经营户、行业协会加入文旅高质量发展中。每逢节假日，我们的志愿者都站在景区一线，提供活动指引、秩序维护、便民咨询等旅游志愿服务，共同助力文旅高质量发展。
其中，在基层治理方面，我们实行区街一体、搭班干活、捆绑作业，推动有限的资源下沉到一线，进一步放大新区、街道、社区整体合力。包括前面提到的完善片区大党委治理机制，以及建立“1+1+1”挂钩帮扶集体经济机制，由1个区直机关（国企）、1个街道内设机构，挂钩帮扶1个社区股份合作公司，全覆盖选派1名区街干部挂任社区党委专职副书记，即“百千万专员”，以重大项目为抓手、以文旅产业为突破口，帮助社区策划实施特色文旅项目。例如，西涌特色天文文旅项目已服务超过125万人次，年营收超过710万元。
同时，大鹏新区创新打造“社区书记带你游”品牌项目，由各社区书记主动谋划、挖掘社区文旅资源并出镜介绍，带动本地商户、居民群众为社区文旅推介积极建言献策，提升社区书记在集体经济发展中的“领头羊”作用，也推动形成“一社区一主题”“一社区一特色”的文旅品牌。并且积极发挥行业党委统筹和党员经营者示范带动作用，以“一名党员带出一批经营者”“一批党员带出一个文明商圈”为导向，授牌113个党员经营户，推动旅游服务质量有效提升。
在人才引育留用方面，大鹏新区一是推出“鹏程计划”科技人才评聘政策，探索制定旅游产业人才图谱，多措并举引进旅游发展亟需的专业人才，并且赋予高校、科研机构等更大自主权，探索实施“预审制”创新支持人才未入职、先申报，先行先试柔性引用人才路径，分领域分赛道评价人才等。
二是运营新区人才企业服务中心，为广大人才群体和创业团队提供一站式人才服务、创业支持服务和产业落地前站服务，配套多功能会议厅、商务洽谈室、综合展示厅等功能区域，可以提供最高1.5年的全免费办公空间，同时作为新区“金融驿站”服务点对接银行、风投等机构，定期举办行业沙龙、项目路演会、专业讲座等，也可以承接新区重点项目、重点企业落地前过渡需求，点对点收集落地前期的现实需要并反馈到相关部门专门研究解决，目前已吸引海洋科技、航天航空、现代农业、数字文创等领域11个优质创业团队入驻，引进智联招聘、大鹏人才公司等人力资源机构作为招商引才服务支撑。
三是全面提升人才服务保障水平，包括建立常态化人才企业走访慰问机制，为新区人才搭建“一卡通办”式人才服务保障体系，提供子女教育、医疗保健、人才安居等12项服务措施，充分发挥新区人才企业服务中心、人才研修基地、人才海岸书房等人才阵地效用，搭建更多人才企业服务站点。
一线案例
党建引领文旅发展如何“出圈”出新意？街道、社区如何因地制宜书写落实“百千万工程”生动实践？绿美大鹏如何更绿、更美？基层治理如何赋能高质量发展？
6月，南方报业党建引领高质量发展深调研走进山海大鹏、文旅胜地，在各街道、各社区的热门景区、项目现场、基层一线，实地探寻党建引领高质量发展的“大鹏样本”。
葵涌：土洋红色村焕新
擦亮乡村振兴美丽底色
进入位于葵涌街道的土洋红色村，西广场-党群服务中心-李惠群旧居和海景路-生态之路-后坑河道红色剧场两条路线上，道路整洁，墙壁上记载土洋历史大事记。这是参观广东省临委旧址的重要红色路线，也是“绿美步道”。
土洋社区被中组部确定为红色村建设试点单位，是深圳市唯一纳入全国第三批推动红色村组织振兴建设红色美丽乡村建设试点单位。葵涌牢牢把握这一契机，坚持党建引领整治社区环境，充分挖掘广东省临委等红色资源，从硬件和软件上不断完善，有序推进包括土洋红色线路后坑门配套项目等3个高质量发展项目，并且深入推进“绿美社区”创建和“百千万工程”典型社区创建，推动党员干部队伍下沉社区，密切联系服务群众，推动土洋“颜值”“内涵”双提升。
大鹏：较场尾片区提质
大党委凝聚景区治理合力
在位于大鹏的较场尾片区，3公里海岸线沿岸分布着300多家各式各样的民宿，蓝天碧海与整齐有序的休闲船舶相互辉映。这里有广东省最早的民宿集群，是深圳的著名网红景点。
大鹏成立鹏城社区大党委，实行“专职书记+兼职委员+成员单位+专人驻守”工作模式，搭建联合执法平台，牵头整合市监、卫监、派出所、消防、执法队等执法单位，综合整治景区事务，对出现的问题点面突破，开通景区24小时服务热线，对各类投诉做到一个口受理，15分钟到场、1小时查实、24小时反馈，确保小事不出景区；科学划分较场尾海域为休闲船舶停泊区、赶海区、戏水区、无动力项目区，规划10条航线，引导船只依道航行；对摩托艇进行统一纳管统一经营......
在党建引领共建共治共享下，较场尾环境更美了、经营秩序更规范了、游客体验感和满意度更高了，为老百姓带来了实实在在的福利。
南澳：杨梅坑片区增益
培育3个年营收超千万集体经济项目
杨梅坑位于大鹏半岛最东部，是深圳乃至大湾区知名的滨海旅游休闲度假地。但由于杨梅坑社区景区交织融合，没有统一规划和运营管理机构，随着人流量激增，海上安全、交通承载、旅游秩序等管控压力大，“旺丁不旺财”矛盾凸显。
南澳以杨梅坑片区为试点，积极探索社区景区一体化融合发展路径，对300余艘海上休闲船舶进行“五个统一”（统一售票、统一上落、统一航线、统一纳管、统一分红），整体提升了休闲船舶的服务水平，升级改造杨梅坑海滨商业街，引入高端民宿、品牌餐饮等。
仅用3个多月时间，杨梅坑片区实现海陆交通秩序优化，景区管理品质提升，片区发展焕发新活力，成功培育休闲船舶观光等3个年营收超千万的集体经济项目。
